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नई दिल्ली: लोकसभा ने बुधवार को एक विधेयक को मंजूरी दे दी, जो भारतीय रिज़र्व बैंक को संकटग्रस्त सहकारी बैंकों को अधिस्थगन के अधीन रखे बिना पुनर्गठन करने का अधिकार देगा।
आसान शब्दों में समझे तो आरबीआई निकासी (बैंक खातों से पैसा वापस निकलने) पर अंकुश लगाए बिना वित्तीय रूप से कमजोर सहकारी बैंक का पुनर्गठन कर सकता है।
सरकार और केंद्रीय बैंक आशान्वित हैं कि इन परिवर्तनों के साथ बैंक ग्राहकों को होने वाले संकट को कम से कम किया जा सकता है।
आरबीआई को सशक्त बनाने का निर्णय पंजाब और महाराष्ट्र सहकारी बैंक (पीएमसी) के संकट के बाद लिया गया था।
पीएमसी बैंक में परेशानियां पहली बार सितंबर 2019 में सामने आईं, जब आरबीआई ने इसके कामकाज पर रोक लगा दी और बैंक खाते से पैसा निकालने की सीमा घोषित कर दी। इससे लाखों जमा कर्ताओं को भयंकर परेशानी हुई और वह सड़कों पर आ गए।
वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण द्वारा बैंकिंग विनियमन अधिनियम 1949 में संशोधन, सोमवार को लोकसभा में पेश किया गया।
संशोधन जून में अधिनियमित एक अध्यादेश की जगह लेगा और इसमें मार्च में शुरू में प्रस्तावित उन परिवर्तनों को शामिल किया जाएगा जिन्हें तब पारित नहीं किया जा सका था।
बैंकिंग विनियमन (संशोधन) विधेयक अब राज्यसभा में भी पारित होगा। दोनों सदनों में पारित होने के बाद सरकार दिल को राष्ट्रपति के पास मंजूरी के लिए भेजेगी राष्ट्रपति की मंजूरी के बाद इसे लागू करने की अधिसूचना जारी कर दी जाएगी।
विधेयक के एक बार लागू होने के बाद यह प्राथमिक सहकारी बैंकों या शहरी सहकारी बैंकों, राज्य सहकारी बैंकों और केंद्रीय सहकारी बैंकों पर लागू होगा, लेकिन प्राथमिक कृषि ऋण समितियों (PACS) और सहकारी समितियों के लिए नहीं जिसका मुख्य व्यवसाय कृषि विकास के लिए दीर्घकालिक वित्त प्रदान करना है। यह आरबीआई को बैंकों के सुपरसाइड बोर्ड को अधिकार देता है।
जमाकर्ताओं की रक्षा करना
विधेयक पर लोकसभा बहस में सीतारमण ने कहा कि विधेयक का प्राथमिक उद्देश्य जमाकर्ताओं के हितों की रक्षा करना है। उन्होंने बताया कि जमाकर्ताओं ने पिछले दो वर्षों में किस तरह से कठिनाइयों का सामना किया है और पीएमसी बैंक के मुद्दे को अभी भी हल नहीं किया गया है।
उन्होंने कहा, “संशोधन के साथ, आरबीआई को इन समस्याओं को दूर करने के लिए शक्तियां मिलेंगी,”
सीतारमण ने अध्यादेश लाने के सरकार के फैसले का बचाव किया। उन्होंने बताया कि सहकारी बैंकों का स्वास्थ्य “नाजुक” हो रहा है। उन्होंने कहा कि 277 शहरी सहकारी बैंक घाटे की रिपोर्ट कर रहे हैं और 105 शहरी सहकारी बैंक न्यूनतम नियामक पूंजी आवश्यकताओं को भी पूरा नहीं कर रहे हैं।
इन बैंकों का सकल एनपीए भी मार्च 2020 तक मार्च 2020 तक 10 प्रतिशत से अधिक हो गया है।
वित्त मंत्री ने कहा कि संशोधनों के साथ वाणिज्यिक बैंकों के लिए प्रावधान सहकारी बैंकों पर भी लागू होंगे, बेहतर प्रशासन और विनियमन सुनिश्चित करेंगे।
विपक्ष का आरोप, राज्यों के अधिकारों का उल्लंघन
विपक्षी दलों कांग्रेस, द्रविड़ मुनेत्र कड़गम, भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) और तृणमूल कांग्रेस ने बहस में विधेयक का विरोध किया।
कांग्रेस सांसद मनीष तिवारी ने कहा कि विधेयक के प्रावधान “संविधान के संघीय ढांचे पर एक हमला” हैं क्योंकि अधिकांश सहकारी बैंक समाजों के राज्य रजिस्ट्रार के दायरे में आते हैं। उन्होंने कहा कि यह प्रावधान PACS और जिला सहकारी बैंकों के बीच घनिष्ठ संबंधों के कारण “कृषि क्षेत्र में पूरी तरह से तबाही” का कारण बनेंगे।
तिवारी ने यह भी बताया कि आरबीआई के पूर्व धोखाधड़ी और दुर्भावनाओं के उदाहरणों का रिकॉर्ड अच्छा नहीं रहा है।
उन्होंने कहा, “ सहकारी क्षेत्र को अकेला छोड़ दें। अगर वहाँ खराबी के उदाहरण हैं, तो सफल कहानियाँ भी हैं, ”
तृणमूल कांग्रेस सांसद सौगत रॉय ने कहा कि कानून राज्य सहकारी समितियों के रजिस्ट्रार की शक्तियों को खत्म कर देगा। उन्होंने कहा कि नियामक के रूप में आरबीआई की नियुक्ति “गलत कदम” है, क्योंकि यह सबसे अच्छा नियामक साबित नहीं हुआ है।
उन्होंने कहा, “हम दक्षिण भारत के उन सहकारी बैंकों को कमतर नहीं कर सकते, जो अच्छी तरह से काम कर रहे हैं।”
विपक्षी नेताओं ने यह भी बताया कि विधेयक में प्रावधान जो सहकारी बैंकों को इक्विटी या वरीयता शेयर मार्ग से पूंजी जुटाने की अनुमति देते हैं, एक सदस्य को एक वोट मिलने से स्थापित सहकारी समिति की भावना का उल्लंघन है।
विपक्ष द्वारा उठाई गई चिंताओं पर प्रतिक्रिया देते हुए, सीतारमण ने कहा कि RBI 1965 से सहकारी बैंकों का नियमन कर रहा है। उन्होंने केंद्र सरकार पर विपक्ष के राज्यों की शक्तियों का अतिक्रमण करने के आरोपों के जवाब में कहा कि की संविधान में बैंकिंग संघ सूची के तहत आता है और इस प्रकार केंद्र का राज्यों के साथ परामर्श करना आवश्यक नहीं है।
सीतारमण ने यह भी कहा कि पिछले दो दशकों में एक भी वाणिज्यिक बैंक लिक्विडेशन यानी संकट में नहीं आए लेकिन कई सहकारी बैंकों को इस अवधि के दौरान डिलाइसेंस यानी बन्द हो गए। वित्त मंत्री ने कहा कि सहकारी बैंक वोटिंग पैटर्न में कोई बदलाव नहीं होगा।
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